为什么如果自然垄断行业实行公有制，形成特殊利益集团的官僚可能会阻止降低成本的改革？

正常情况下，一个垄断企业在市场竞争环境下，它之所以拥有市场垄断地位，不仅有其历史原因，更大程度上来说也是其努力降低生产成本的结果，比方说这个企业有自己的技术专利，更高效的管理等。（这里排除恶性竞争以保证其垄断地位的情况）如果长期不思进取就会被其他企业进入市场并最终打破垄断局面，甚至导致破产。因此即使是一个行业内的垄断企业，也是有生存压力的，况且真实经济体内即使是垄断也是以寡头垄断的形式居多，就更增加了每个寡头企业的生存压力。
如果实行公有制就能摆脱这种市场竞争，企业的生存压力不复存在，企业就可能会被既得利益集团控制。举个例子，本来企业生产过程中要使用锤子，那么锤子的生产商就是既得利益集团。现在有了新技术，生产中使用机床来代替锤子，那么锤子的生产商必定会阻止这项技术改革。如果垄断企业不是公有企业，那么阻止这项改革可能给企业带来灾难，为了企业前途的考虑企业必须进行改革。而公有企业就不会有这种担心，因此这种情况下企业改革的阻力很大，激励却不大，于是很可能就不会改革技术。

当前经济形势下哪些行业将衰退，哪些受益

一是外需严重萎缩对我国经济的影响仍将持续。
二是部分行业和企业生产经营还比较困难。
三是农业稳定发展和农民增收难度较大。实现全年粮食丰收还存在很多不确定因素。尽管农民工的就业形势好于预期，但就业人数增速和工资水平增幅均有明显下降，主要农畜产品价格下行压力仍然较大。
四是推进结构调整和节能减排任务十分艰巨。
五是就业压力仍然较大。部分应届高校毕业生尚未实现就业，同时仍有一批往届毕业生还没就业；尽管返城农民工绝大多数找到了工作，但工作不稳定的情况较为普遍。
六是支撑经济增长的内生动力还不强。